أحمد رباص – حرة بريس
في سياق اتسم بالأزمة الصحية وتزايد الافتقار إلى وضوح الرؤية، لم يبق أمام الدولة من خيار آخر سوى التكيف مع عملية التوازنات من خلال التحكم في ديونها والرفع من مواردها المالية.
وبحسب تحليل نور الدين بنسودة، أمين الخزينة العامة للمملكة، عندما لا تغطي الموارد العادية جميع النفقات، تلجأ الدولة إلى الاقتراض لملء هذه الفجوة.
المديونية وتعبئة الموارد المالية، تحديان رئيسيان يهددان بتقويض استدامة المالية العامة في القرن الحادي والعشرين. هذه، باختصار، نتيجة التحليل الذي قدمه الخازن العام للمملكة نور الدين بنسودة في افتتاح اللقاء الدولي الرابع عشر حول المالية العامة المنعقد يوم 19 نوفمبر بالعاصمة الرباط.
وبحسب شروحاته، عندما لا تغطي الموارد العادية جميع النفقات، تضطر الدولة إلى اللجوء إلى الاقتراض لتمويل هذه الفجوة.
في المغرب، اتسعت الفجوة بين الإيرادات العادية ونفقات الميزانية العامة بشكل كبير بين عامي 2008 و 2020، حيث انتقلت من 1.2 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي إلى 8.1 ٪. النتيجة: ارتفاع ديون الخزينة إلى 76.4 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. بشكل عام، كما يقول الخازن العام للمملكة، عانت المالية العامة من انخفاض في الموارد العادية وزيادة في الإنفاق. لذلك أصبح اللجوء إلى الاقتراض عملاً إدارياً عادياً لم يعد بوسع البلدان الاستغناء عنه.
وتابع بنسودة، من حيث المبدأ، يجب أن يستخدم الاقتراض في المقام الأول للاستثمار.
في المغرب دائما، خلال عام 2020 ، كان من الممكن أن تكون ديون الخزانة أعلى، لولا إنشاء صندوق خاص لتدبير أزمة كوفيد-19، مكنت عائداته من مواجهة تأثير الوباء.
قال بنسودة: “تاريخيا، فقدت الدول سيادتها بسبب عدم قدرتها على سداد الديون”. وأضاف ذات المسؤول إن اللجوء إلى الديون له عواقب عديدة.
أولاً، الدين العام يقع على كاهل جميع المواطنين الذين أصبحوا مسؤولين الآن عن دخلهم الفردي ومدخول أبنائهم. وبخلاف الموارد الضريبية، يخلق اللجوء إلى الدين فاصلا زمنيا بين الإنفاق وتمويله، حيث سيتم تأجيل القرض من قبل المجتمع بأكمله.
ثانيًا، تخلق المديونية المفرطة زخمها الخاص، حيث يتم غالبا إعادة تمويل الديون المستحقة الدفع من خلال استخدام الاقتراض الجديد.
أخيرا، تمثل رسوم الدين عنصرا مهما جدا في ميزانية الدولة. في عام 2020، مثلا، كانت الفوائد والرسوم الأساسية على ديون الخزانة تبلغ ما يعادل 49.2 ٪ من صافي الإيرادات الضريبية.
بالإضافة إلى ذلك، قال بنسودة، إن الدولة، بصفتها الضامن الأخير، قد تكون مطالبة بتولي مسؤولية خدمة الدين المضمون، فضلاً عن العجز الناجم عن أنظمة المعاشات والتأمينات الاجتماعية.
ومن ثم فإن هذه العوامل تضعف المالية العامة وتضعها تحت الضغط في حالة حدوث تغييرات في المعايير. هذا ما يدفع الدولة إلى أن تكون أكثر حذرا فيما يتعلق بالمديونية.
وبخصوص التنبيه الصادر عن الحوافز الضريبية، أكد بنسودة انه منذ عام 2013 ، دعا للانتباه باستمرار إلى الاتجاه التنازلي في الإيرادات الضريبية مقارنة بالسنوات السابقة. ووفقا له، فإن أحد العوامل المفسرة للنفس القصير لعائدات الضرائب هو بشكل أساسي العودة منذ عام 2010 إلى منح الحوافز الضريبية، إلى روح الجدول الزمني للضرائب التي تعلو بشكل متزايد على النظام التركيبي، من خلال تطبيق معدلات تناسبية على فئات معينة من الدخل، وكذلك على التغييرات المتكررة في معدلات الضرائب، لا سيما فيما يتعلق بضريبة الشركات. هنا يستشهد بنسودة بمثال فرنسا، حيث شهدنا عملية تفكيك للنظام الضريبي مما جعله يفقد عقلانيته الأصلية.
هذه الملاحظة صالحة بشكل خاص للضريبة على الدخل الفردي التي أصبحت جزئيا ضريبة نسبية بدلاً من كونها ضريبة تصاعدية وإعادة توزيع تحقق هدف العدالة الاجتماعية. “هذا هو الحال في المغرب، حيث أصبحت الضريبة على الدخل متناسبة وأقل تصاعدية، بينما للمفارقة، أصبحت الضريبة على الشركات تصاعدية بدلاً من أن تظل متناسبة”، يوضح الخازن العامة للمملكة.
هذه الحالة الأخير يعزوها بنسودة إلى انعدام السيطرة على الضرائب وتاريخها. تم يعرض تفسيراته: في بعض الأحيان، يعتقد البعض، عند قتراضهم الاختصارات واللجوء إلى معالجة مبسطة للإشكاليات الضريبية، أن الإقرار الضريبي سيأتي من إنشاء ضرائب جديدة و/أو زيادة المعدل بأثر ميكانيكي أو حسابي، بينما يتعلق الأمر بالأثر الاقتصادي والسياسي والاجتماعي.. وبعبارة أخرى، يتعلق الأمر بتعددية التخصصات الأساسية عند التعامل مع السياسات العامة.
“إنهم ينسون أن الإنسان الاقتصادي يتكيف مع كل تدخلات الدولة في مختلف المجالات ويدمج التغييرات التي تحدث، من أجل نكثير ربحه، وهو امر شرعي وعقلاني “، يفصل بنسودة.
وبالتالي، فإن المبلغ التقديري للنفقات الضريبية من حيث الضريبة على القيمة المضافة ، مثلا، هو 13.6 مليار درهم في عام 2021 (أي 46 ٪ من النفقات الضريبية)، مع نظام ضريبي معياري تم تعديله في تقرير النفقات الضريبية المصاحب لقانون مالية 2019.
وهكذا يظهر أن الدور الاقتصادي للدولة أكثر أهمية من أي وقت مضى، في نظر وزيرة الاقتصاد والمالية نادية فتاح العلوي في كلمتها عن أهمية دور الدولة في أوقات الأزمات. إن الدور الاقتصادي للدولة راسخ. حتى في أكثر البلدان ليبرالية، ألا تتدخل الدولة في مناسبات مختلفة، ولو بشكل دوري فقط، إما لتخصيص الموارد، أو لإعادة توزيع الدخل أو لتنظيم الاقتصاد أو حتى لاستقراره؟”، تتساءل الوزيرة.
بالنسبة لها، يُظهر التاريخ أن الدول في جميع أنحاء العالم تستمر في فعل ذلك، ولكن بترددات وجرعات مختلفة.
إلى هذه الوظائف الاقتصادية الثلاث للدولة، اضافت وظيفة المراقبة الاستراتيجية أو حتى الذكاء الاقتصادي. والغرض من هذه الوظيفة الأخيرة هو إخراج عمل الدولة من منظور دوري نحو نهج استراتيجي طويل الأمد..
“يجب أن يكون تدخل الدولة، إذا كان هناك أي تدخل، جزء من نهج استراتيجي عالمي وأن يجعل من الممكن فهم النطاق الحقيقي للقضايا والاتجاهات على المدى الطويل من خلال الإسقاطات التنبؤية، ولا سيما من خلال الاستفادة من وفرة المعلومات والوسائل الجديدة التي يجب إتاحتها للدولة لمعالجتها “، تشرح العلوي.
وهكذا المحت الوزيرة، من بين أمور أخرى، إلى البيانات الضخمة والذكاء الاصطناعي. يمكن أن تكون هذه “مساعدة ثمينة” لبناء 11 نموذجا تنبؤيا للمالية العامة في المستقبل من حيث الميزانية والسياسات المالية أو حتى من حيث سياسة الدين العام.
