الجزائر وتونس تسعيان لمواكبة المغرب

ترجمة تقرير

Stiftung Wissenschaft und Politik

المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية

نقل جائحة كوفيد -19 العلاقات مع أفريقيا جنوب الصحراء إلى مستوى أعلى على أجندة بلدان المغرب العربي وعزز الاتجاهات القائمة. المغرب هو الدولة المغاربية ذات السياسة الأكثر تطوراً في جنوب الصحراء. وتشمل دوافعه وجود أسواق جاذبة للنمو في إفريقيا ، والإحباط من تقييد الوصول إلى أوروبا ، والاندماج الجمود في المغرب العربي ، والرغبة في الاعتراف بالصحراء الغربية كمغربية. أدت سياسة المغرب في جنوب الصحراء إلى تصعيد التوترات مع الجزائر وإيقاظ الطموحات في تونس. الجزائر ، بصفتها ممولاً هاماً وفاعلاً أمنياً في الاتحاد الأفريقي و “حامي” حركة استقلال الصحراء الغربية ، تسعى لإحباط تقدم الرباط. وتحاول تونس من جانبها السير على خطى الرباط ، على أمل أن تعزز العلاقات الوثيقة مع إفريقيا النمو الاقتصادي. يجب على الاتحاد الأوروبي أن يتعامل مع هذه الاتجاهات كفرصة للتكامل الأفريقي والتعاون الثلاثي بين الاتحاد الأوروبي والمغرب العربي وجنوب الصحراء. وهذا يمكن أن يبطل شعور الجزائر بتزايد عدم الأهمية ، ويعزز الاقتصاد التونسي ، ويضع طموحات الهيمنة المغربية في منظورها الصحيح ، وبالتالي يخفف من الديناميكيات السلبية للتنافس.

تختلف السياسات الإفريقية لدول المغرب العربي اختلافًا كبيرًا في شدتها ووضوحها ودوافعها وأولوياتها. على مستوى أوسع ، فهي تعكس القدرات العامة للسياسة الداخلية والخارجية لكل دولة. وهذا واضح ليس أقله في الطريقة التي تسوق بها البلدان لسياساتها المتعلقة بأفريقيا.

لبعض الوقت ، كان للمغرب أكثر سياسات إفريقيا ديناميكية وتقدمًا من بين البلدان الثلاثة. الملك الحسن الثاني ، الذي حكم من عام 1961 إلى عام 1999 ، كان قد وضع بالفعل أفكارًا لغرب إفريقيا. لكن في عهد نجله محمد السادس (منذ 1999) ، مارس المغرب بشكل استباقي دورًا اقتصاديًا ودبلوماسيًا رئيسيًا في إفريقيا. تولى محمد السادس المسؤولية الشخصية عن سياسة البلاد تجاه إفريقيا ، ودعمها بدبلوماسية سفر مكثفة ومظاهر استراتيجية ، على سبيل المثال في القمة الخامسة للاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي في عام 2017 في أبيدجان. حققت الرباط نجاحات ملحوظة من خلال نهج القوة الناعمة الذي يشمل التعاون الاقتصادي والإنمائي والهجرة والمكونات الدينية. في يناير 2017 ، أعيد قبول المغرب في الاتحاد الأفريقي بعد 33 عامًا ، ضد اعتراضات الدول ذات الوزن الثقيل مثل جنوب إفريقيا والجزائر ولكن بدعم قوي من العديد من دول غرب إفريقيا بالإضافة إلى رواندا. استقال المغرب من سلف الاتحاد الأفريقي احتجاجًا في عام 1984 بعد قبوله عضوية الصحراء الغربية.

قام المغرب بتوسيع وجوده بشكل كبير في إفريقيا جنوب الصحراء في العقد الماضي ، وخاصة اقتصاديًا. إنها واحدة من أكبر المستثمرين الأفارقة في القارة ، إلى جانب جنوب إفريقيا وكينيا ونيجيريا ، وأكبر مستثمر أفريقي في غرب إفريقيا ، حيث تتمتع شركات التأمين المغربية ومقدمو خدمات الاتصالات والبنوك بحصص كبيرة في السوق. يقوم المغرب أيضًا بتصدير تكنولوجيا الطاقة الزراعية والمتجددة ، خاصة إلى غرب إفريقيا ، ويتطلع بشكل متزايد إلى شرق ووسط إفريقيا أيضًا ، على سبيل المثال إثيوبيا ورواندا والكاميرون. منذ عام 2017 ، سعت الرباط أيضًا إلى الانضمام إلى المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس) ، حتى الآن دون نجاح.

أحد الدوافع المركزية لهذه السياسة هو الرغبة في فتح أسواق جديدة للشركات المغربية، خاصة تلك التي تسيطر عليها العائلة المالكة. هناك جانبان مهمان هنا هما الوصول المحدود إلى السوق الأوروبية الموحدة والتفاعل الاقتصادي الهامشي عبر الحدود المغلقة مع الجزائر. إن رغبة المغرب في الاعتراف بمطالبته بالصحراء الغربية لا تقل أهمية عن “تحولها إلى إفريقيا”. يرتبط بهذا التنافس الإقليمي مع الجزائر الذي يتجاوز مسألة الصحراء الغربية ، حيث تعمل الجزائر كـ “حامي” حركة الاستقلال ، البوليساريو. تسعى كلتا الدولتين إلى استغلال الفرص الجديدة التي أوجدتها التغييرات في السياق الإقليمي الأوسع ، مثل الإطاحة بالزعيم الليبي والدعوة إلى مزيد من الوحدة الأفريقية معمر القذافي ، الذي لعب دورًا نشطًا للغاية في الدبلوماسية الأفريقية والتنمية ، وأسئلة الأمان.

الجارة الجزائر غاضبة

يمكن وصف صعود المغرب في القارة بأنه قريب من الصدمة للجزائر ، التي تضاءل نفوذها بشكل كبير. خلال العقود الأولى بعد الاستقلال في عام 1962 ، تمتعت الجزائر بمكانة كبيرة في أجزاء كبيرة من إفريقيا جنوب الصحراء بسبب دعمها العسكري واللوجستي والمالي للحركات المناهضة للاستعمار. كما عزز التعاون الإنمائي الوثيق مع الدول الأفريقية المستقلة حديثًا والمشاركة الكبيرة في حركة عدم الانحياز مكانة الجزائر في جميع أنحاء القارة.

منذ الحرب الأهلية في التسعينيات ، والتي تزامنت مع نهاية نظام الحرب الباردة ، فشلت الجزائر العاصمة في استعادة عظمتها المفقودة وسياسة “العمق الاستراتيجي” في إفريقيا. يمثل مجال الأمان استثناءً جزئيًا. هنا تلعب الجزائر دورًا مهمًا داخل مؤسسات الاتحاد الأفريقي ، كما شاركت الجزائر أيضًا كوسيط في النزاعات الأفريقية ببعض النجاح. كانت المبادرات الاقتصادية في عهد الرئيس عبد العزيز بوتفليقة بين عامي 1999 و 2019 – مثل مؤتمر الاستثمار الطموح في الجزائر العاصمة في نهاية عام 2016 – أقل نجاحًا. على الرغم من أن الجزائر كانت عضوًا مؤسسًا في وكالة التنمية التابعة للاتحاد الأفريقي (نيباد) (الآن AUDA) ، إلا أن مشاركتها ظلت متواضعة ، على الرغم من امتلاكها موارد مادية كبيرة تحت تصرفها حتى سنوات قليلة ماضية.

منذ عام 2013 ، تعرقل انخراط الجزائر في إفريقيا بسبب مشاكل بوتفليقة الصحية الشديدة ، والتي أنهت دبلوماسيته في السفر. لكن حتى قبل ذلك ، أظهر الرئيس الجزائري اهتمامًا متضائلًا في إفريقيا ، على الرغم من انتمائه منذ عقود إلى مهندسي السياسة الخارجية الجزائرية المبكرة ودعمها للحركات المناهضة للاستعمار.

أعلن خليفته عبد المجيد تبون ، في منصبه منذ ديسمبر 2019 ، عن “عودة الجزائر إلى إفريقيا” في أول قمة للاتحاد الإفريقي في فبراير 2020. وفي حين أن هذا ربما يكون الدافع وراء الرغبة في عدم مغادرة الميدان بالكامل للمغرب ، فإن التحديات الأمنية الخارجية تقود الجزائر أيضًا بالنظر إلى الجنوب: عدم الاستقرار في مالي ، والفوضى في ليبيا ، وضغوط الهجرة على حدودها الجنوبية ، والوجود العسكري الأوروبي والأمريكي في منطقة الساحل. الجزائر الأخيرة تراقب بريبة.

ومع ذلك ، فإن استراتيجية أفريقية محددة يمكن مقارنتها باستراتيجية المغرب لا يمكن ملاحظتها في الوقت الحالي. كما أن احتمالات ظهور شخص ما ليست جيدة بشكل خاص. ينشغل صناع القرار الجزائريون بتحديات داخلية واقتصادية كبيرة – لم يتمكنوا حتى الآن من تقديم استراتيجيات لها.

تونس تسعى للحاق بالركب

كانت تونس تتابع سياسة المغرب تجاه إفريقيا بشكل متزايد عن كثب وحسد. في الوزارات ودوائر الأعمال ، يسمع المرء أن تونس يمكن أن تقدم في الواقع خبرات مماثلة أو أفضل ، على سبيل المثال في قطاعات تكنولوجيا المعلومات ، والتطوير العقاري ، والقطاعات المصرفية ، وفي التخطيط الفني لمشاريع البنية التحتية الكبرى ، وفي خدمات الصحة والتعليم.

بعد عقدين من الزمن لعبت فيه إفريقيا جنوب الصحراء دورًا هامشيًا ، استيقظت تونس تدريجياً من سباتها. بعد الإطاحة بنظام بن علي في عام 2011 ، حاولت الحكومة الانتقالية إحياء الانخراط الدبلوماسي الأفريقي في عهد الرئيس الحبيب بورقيبة (1957-1987). لكن هذه كانت حلقة قصيرة من الأهمية الاستراتيجية. على سبيل المثال ، لم تتمكن تونس من منع قرار بنك التنمية الأفريقي في عام 2013 بنقل مقره الرئيسي إلى أبيدجان .

ومع ذلك ، وسعت تونس بشكل تدريجي مشاركتها في إفريقيا جنوب الصحراء ، كما يتضح من انضمامها إلى المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا في عام 2017 كمراقب ، وانضمامها إلى السوق المشتركة لشرق وجنوب إفريقيا (الكوميسا) في عام 2018. في عام 2017 ، رئيس الوزراء آنذاك ، يوسف الشاهد ، زار النيجر ومالي وبوركينا فاسو. أعلن رئيس الوزراء الجديد المعين في خريف 2020 ، هشام المشيشي ، أنه سيكثف الدبلوماسية الاقتصادية في إفريقيا. أظهر رئيس البلاد ، قيس سعيد ، حتى الآن اهتمامًا محدودًا فقط بأفريقيا جنوب الصحراء.

حتى الآن ، فإن القطاع الخاص هو الذي يضغط بشدة من أجل توجيه أوضح بشأن إفريقيا ، أولاً وقبل كل شيء مجلس الأعمال التونسي الأفريقي (TABC). ويقيم الاتصالات وينظم المؤتمرات وجماعات الضغط من أجل الإصلاحات القانونية والإدارية اللازمة لتشجيع الاستثمار والصادرات. بالنظر إلى المشاكل الأساسية للديمقراطية الفتية – بطء اتخاذ القرار ، والبرلمان الغامر ، والافتقار إلى الاستمرارية السياسية – فهذه عملية مطولة لا محالة.

اللعب المؤسسي

كما تنعكس ثقة المغرب ودفاع الجزائر عن إرثه واهتمام تونس المتجدد في المؤسسات والمنظمات الأفريقية. جعل رحيل الدكتاتور الليبي القذافي في عام 2011 الجزائر من ثقل المغرب الكبير بلا منازع داخل الاتحاد الأفريقي. لكن المغرب الآن يساهم مالياً بنفس القدر على الأقل ويتوقع مناصب وتأثيرات ذات صلة في أجهزة الاتحاد الأفريقي.

منذ ما يقرب من عقدين ، شغل جزائري منصب مفوض الاتحاد الأفريقي للسلام والأمن ، الذي يشرف أيضًا على مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي. انضم المغرب إلى مجلس السلم والأمن في عام 2018 وتولى الرئاسة الدورية في عام 2019. وحيث تكون الرباط ممثلة في هيئات الاتحاد الأفريقي ، غالبًا ما يكون هناك صراع حول الصياغات التي (يمكن) أن تتعلق بنزاع الصحراء الغربية ، وحول وجود الجمهورية الصحراوية كعضو. من الاتحاد الافريقي. على الرغم من أن المغرب لم ينجح حتى الآن في استبعاد البوليساريو من الاتحاد الأفريقي ، إلا أن الجبهات قد تشددت. تحافظ الدول المؤثرة مثل جنوب إفريقيا على دعمها المطلق للبوليساريو ، لكن ثلاثة عشر عضوًا في الاتحاد الأفريقي يؤيدون صراحة مطالبة المغرب بالصحراء الغربية ، بعد أن فتحت قنصليات في الجزء الذي يحتله المغرب منذ عام 2019.

الجزائر موطن لمؤسسة مهمة للاتحاد الأفريقي ، المركز الأفريقي للدراسات والبحوث حول الإرهاب (ACSRT). المغرب وتونس لديهما الآن أيضًا: مرصد الهجرة الأفريقي الذي تأسس في عام 2018 ومقره في الرباط ، وهو معهد الاتحاد الإفريقي للإحصاء في تونس. في عام 2020 ، حقق المغرب أيضًا انتصارًا طفيفًا فيما يتعلق بالتمثيل الأفريقي في الأمم المتحدة ، حيث تولى رئاسة بعثة تقصي الحقائق المستقلة التابعة لمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة بشأن ليبيا. رفضت واشنطن على ما يبدو مرشح الجزائر لمنصب الممثل الخاص للأمم المتحدة في ليبيا. يوضح هذا المثال كيف أن تأثير الدول المغاربية في إفريقيا يعمل أحيانًا بشكل غير مباشر و / أو يعتمد على الدعم الخارجي.

الصراع على التحالفات الأمنية

تتجلى الآثار السلبية للتنافس الجزائري المغربي بشكل خاص في المجال الأمني. كانت الجزائر واحدة من القوى الدافعة وراء الهيكل الأفريقي للسلام والأمن (APSA) من خلال مشاركتها في مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي والمجلس الأفريقي للدراسات والبحوث الاستراتيجية. لكن على الرغم من التحديات الأمنية المشتركة الملحة في منطقة الساحل والصحراء ، فإن أياً من المبادرات الأمنية المتعددة الأطراف لا يشمل جميع دول المغرب العربي الثلاث – باستثناء المشاركة الفضفاضة في شراكة واشنطن لمكافحة الإرهاب عبر الصحراء. بدلاً من ذلك ، تحاول كل من الجزائر والمغرب ترك بصمتهما الخاصة.

في عام 2010 ، أنشأت الجزائر لجنة أركان عسكرية مشتركة (CEMOC) في تمنراست لمحاربة الإرهاب في منطقة الساحل مع مالي وموريتانيا والنيجر وتطوير قدراتها الأمنية. يشارك المغرب وتونس في تجمع دول الساحل والصحراء ، الذي أسسه القذافي وله بعد أمني. لكن لا تجمع دول الساحل والصحراء ولا اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لدول وسط إفريقيا يلعبان دورًا مهمًا في منطقة الساحل. المبادرات التي تشارك فيها الجهات الفاعلة الدولية ، مثل G5-Sahel ، هي أكثر وضوحا.

على الرغم من أن الجزائر قد حققت نجاحات في مجال حل النزاعات ، على سبيل المثال مع اتفاق الجزائر لمالي في عام 2015 ، إلا أن المغرب كان يمثل تحديًا لهذا الدور. على سبيل المثال ، تم التوقيع على الاتفاق السياسي الليبي الذي أنشأ حكومة مدعومة من الأمم المتحدة في الصخيرات ، المغرب ، في عام 2015. في خريف 2020 ، تفاوضت أطراف النزاع الليبي مرة أخرى في المغرب ، ثم في تونس لاحقًا – على الرغم من أن الجزائر تقدم خدماتها بشكل متكرر كوسيط وتتمتع ثقة أطراف النزاع المهمة. ما نراه هنا مرة أخرى هو القدرة الاستراتيجية والتنفيذية القوية للنظام الملكي المغربي. حتى في مالي ، حيث كانت الجزائر تأمل أن تضع نفسها بسرعة كوسيط بعد انقلاب أغسطس 2020 ، وصل المغرب قريبًا لتقديم خدماته.

تسعى تونس إلى مكانة بارزة بشكل أساسي في حفظ السلام. في عام 2019 ، شاركت أصغر دولة مغاربية في خمس بعثات للأمم المتحدة في إفريقيا جنوب الصحراء ، بما في ذلك مينوسما في مالي. شارك المغرب في ثلاث بعثات في عام 2019 ، في حالتين بوحدات كبيرة. في نوفمبر / تشرين الثاني 2020 ، اعتمدت الجزائر تعديلاً دستوريًا يسمح لقواتها المسلحة بالمشاركة في عمليات حفظ السلام الدولية – التي يحدث معظمها في إفريقيا. وهذا يمكن أن يطلق سباقا مغاربيا لحفظ السلام ، مع آثار إيجابية محتملة.

المنافسة الاقتصادية غير المتكافئة

القطاع الذي تتمتع فيه كل من الجزائر وتونس بأكبر قدر من اللحاق بالركب هو الاقتصاد. الدار البيضاء من حيث الحجم هي أكبر مركز مالي في القارة والمغرب في طليعة التجارة والاستثمار في أفريقيا جنوب الصحراء (انظر الشكل).

بين عامي 2005 و 2019 تضاعفت صادرات المغرب أربع مرات وزادت صادرات تونس بأكثر من الضعف. كلاهما لهما فوائض تجارية كبيرة مع أفريقيا جنوب الصحراء. من ناحية أخرى ، تستورد الجزائر من أفريقيا جنوب الصحراء أكثر بكثير مما تصدره هناك. ومع ذلك ، فقد زاد حجم صادراتها بشكل ملحوظ لعدة سنوات وارتفعت وارداتها من الجنوب الأفريقي. يشير هذا إلى العلاقات التجارية المتنامية مع بعض اقتصادات جنوب الصحراء الكبرى.

تشمل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA) التي تم إطلاقها في عام 2019 جميع دول المغرب العربي الثلاث. إنه مصمم لكي يدخل حيز التنفيذ بشكل تدريجي ، ومن غير المرجح في البداية أن يغير عدم التوازن تجاه المغرب. تونس والجزائر ليس لديهما استراتيجية اقتصادية لأفريقيا جنوب الصحراء (حتى الآن). هناك عقبات أخرى تتمثل في ضوابط الصرف الأجنبي وعدم وجود اتفاقيات الازدواج الضريبي. كما تعاني الجزائر من نقص التنويع في قطاع التصدير وخدمات غير تنافسية. يبقى أن نرى ما إذا كانت الأفكار الحكومية مثل تقديم الخدمات من قطاع البناء العام إلى دول إفريقيا جنوب الصحراء سيتم تنفيذها وستجد الطلب. وقد اتخذت تونس من جهتها أولى الخطوات الملموسة ، مثل افتتاح سفارتين جديدتين وأربعة مكاتب تجارية في إفريقيا.

الاتصال هو المفتاح

أدركت كل من الجزائر وتونس أن النجاح الاقتصادي للمغرب في إفريقيا جنوب الصحراء قد تعزز من خلال سياسة الاتصال التطلعية. وردا على ذلك ، أنشأت تونس طرقًا جوية جديدة إلى إفريقيا جنوب الصحراء وفتحت الجزائر معبرًا حدوديًا إلى موريتانيا. وأشادت الجزائر بالأخيرة كخطوة نحو تكثيف التعاون مع غرب إفريقيا ككل. في عام 2020 ، أكملت الجزائر أيضًا قسمها من الطريق السريع العابر للصحراء ، والذي من المقرر أن يصل في النهاية إلى نيجيريا ؛ تونس أيضا متصلة. ما إذا كان هذا الطريق – إذا اكتمل امتداده في الساحل يومًا ما – يمكن أن يصبح شريانًا رئيسيًا للنقل سيعتمد بشكل حاسم على الاستقرار والأمن في منطقة الساحل / الصحراء.

من المرجح أن تظل روابط النقل المغربية إلى إفريقيا جنوب الصحراء منقطعة النظير على المدى الطويل ، إذا كان ذلك فقط بسبب الموقع الجغرافي للبلد. الدار البيضاء هي أكبر مركز طيران في المغرب العربي بعيدًا وبعيدًا ، وقد أثبت طنجة المتوسط ​​نفسه كأكبر ميناء في إفريقيا من حيث حجم شحن الحاويات ، مستفيدًا من موقعه حيث يلتقي المحيط الأطلسي بالبحر الأبيض المتوسط. الطرق البحرية من الجزائر إلى إفريقيا جنوب الصحراء طويلة ، من تونس أطول. تعاني تونس من عيب إضافي يتمثل في أن جميع طرقها البرية تمر عبر الأراضي الليبية أو الجزائرية ، مما يجعل الصادرات إما خطرة أو تعتمد على التعاون الجزائري. بالنسبة لقدرة تونس التصديرية إلى الجنوب ، سيكون من الضروري توسيع النقل الجوي – وموانئها ، على الرغم من الطرق البحرية الطويلة نسبيًا. بعد،

توجد أيضًا منافسات فيما يتعلق بالبنية التحتية للطاقة. خطط خط أنابيب الغاز العابر للصحراء من نيجيريا إلى الجزائر موجودة منذ عقود. يبدو أن اتفاقية خط أنابيب من نيجيريا عبر المغرب إلى إسبانيا تم توقيعها في عام 2016 لديها احتمالات أفضل للتحقيق.

إن تقدم مشاريع البنية التحتية هذه يعتمد على الأقل على دعم الدول غير الأفريقية. تبرز الصين بشكل خاص وتفكر بشكل واضح في التعاون الثلاثي مع شمال أفريقيا وجنوب الصحراء الكبرى. على هذا النحو فإنه يؤثر على المنافسة المغاربية على دور “بوابة إلى أفريقيا”. حتى الآن ، كانت الجزائر ما يسمى بـ “الشريك الاستراتيجي الشامل” لبكين في المنطقة المغاربية. لكن في الآونة الأخيرة ، بدأت الصين تتحول بشكل متزايد إلى المغرب ، على سبيل المثال كقاعدة لتصنيع وتصدير السيارات لأفريقيا ككل. تُظهر روسيا ، بصفتها شريكًا تقليديًا للجزائر ، اهتمامًا بالمغرب للتعاون الثلاثي مع إفريقيا جنوب الصحراء.

كسب القلوب والعقول

لا تزال المحاولات التونسية والجزائرية لمواكبة المغرب في مجال القوة الناعمة متواضعة ، كما ينعكس ذلك في تواصلهما الخارجي. وكانت الجزائر غير قادرة على الاستفادة بقوة على تخفيف عبء الديون من – وفقا لإعلانات الجزائر – حوالي ثلاثة مليارات دولار لمدة أربعة عشر دولة أفريقية بين عامي 2013 و 2018. وبحلول الرباط المقابل نجح في توليد الرؤية الدولية ل امداداتها من معدات الحماية “صنع في المغرب” ل أفريقيا جنوب الصحراء خلال الموجة الأولى من وباء كوفيد -19.

من حيث الجوهر والتمثيل ، تتبع استراتيجية المغرب لمنطقة جنوب الصحراء أيضًا نهجًا أكثر تعقيدًا بشكل ملحوظ. بادئ ذي بدء ، يتم إجراء المزيد من الأبحاث حول إفريقيا في المغرب. أسس الملك الحسن الثاني معهد الدراسات الأفريقية في عام 1987 ؛ ومنذ ذلك الحين ، ظهر عدد متزايد من المؤسسات الفكرية المغربية التي تعمل على إفريقيا جنوب الصحراء ودور المغرب هناك.

تنعكس الاستراتيجية أيضًا في سياسات ملموسة. في سياسة التنمية ، على سبيل المثال ، للرباط تركيز راسخ بين الجنوب والجنوب يشمل مساعدات التنمية الكلاسيكية مثل مشاريع المياه. تحاول الجزائر اللحاق بالركب: في ربيع 2020 ، أعلن الرئيس تبون عن إنشاء وكالة تنمية لأفريقيا. تغطي الوكالة التونسية للتعاون الفني (ATCT) حاليًا إفريقيا مع مكتب واحد فقط في موريتانيا ، ولكنها تعتمد بشكل متزايد على الدعم الخارجي لأنشطتها الأفريقية ، على سبيل المثال من Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) ووكالة التعاون والتنسيق التركية (تيكا).

سياسة التعليم المغربية لا مثيل لها. في عام 2019 ، استضافت أكثر من 17000 طالب من إفريقيا جنوب الصحراء ، حصل نصفهم تقريبًا على منح مغربية. افتتحت الجزائر معهدًا للجامعة الإفريقية (PAU) في عام 2014 بدعم ألماني ، على الرغم من أن أعداد طلابها صغيرة نسبيًا. الأرقام الشاملة للطلاب الأفارقة في البلاد غير متوفرة. في تونس ، انخفض عدد الطلاب من البلدان الأفريقية إلى النصف تقريبًا ، من 12000 (2010) إلى 6500 (2018)

في الدبلوماسية الدينية أيضًا ، يقف المغرب بلا منازع. تدرب الرباط أئمة من حوالي عشر دول أفريقية وتستخدم بشكل متكرر أوامرها الصوفية لفتح الأبواب. وهذا ينطبق بشكل خاص على التيجانية ، التي تضم ملايين من أتباعها في غرب إفريقيا. ورافق زعماء التيجانية المغربية الملك ووفود رجال الأعمال إلى إفريقيا جنوب الصحراء ، وعندما زار وزير الخارجية المغربي مالي بعد الانقلاب في عام 2020 ، التقى أيضًا بالزعيم المحلي للأمر. بينما أصبح قبر المؤسس في فاس بالمغرب مكانًا للحج للمؤمنين من جميع أنحاء إفريقيا جنوب الصحراء ، فشلت الجزائر العاصمة في توليد رأس مال رمزي من مسقط رأسه في الجزائر.

أخيرًا وليس آخرًا ، تفوق المغرب على دول المغرب العربي الأخرى بسياسته المتعلقة بالهجرة . منذ عام 2014 ، منحت تصاريح إقامة مؤقتة لعشرات الآلاف من المهاجرين غير الشرعيين من إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ، مما أتاح الوصول إلى سوق العمل وأنظمة الصحة والتعليم. حتى لو بدت هذه السياسة أكثر إقناعًا على الورق مما هي عليه على أرض الواقع ، فقد أكسبت المغرب حسن النية في إفريقيا جنوب الصحراء ونظرة أفضل من الجزائر وتونس. على الرغم من أن تونس سجلت علامة فارقة في عام 2018 كأول دولة عربية تصدر تشريعات ضد العنصرية ، إلا أن إجراءاتها ، مثل التدابير الجزائرية ، غالبًا ما تفتقر إلى الوضوح. المغرب ببساطة يبيع ما يفعله بشكل أفضل ، سواء في الداخل أو في الخارج.

حدود سياسة أفريقيا

بصرف النظر عن المنافسة بينهما ، تواجه الطموحات الإفريقية لدول المغرب العربي قيودًا:

أولاً ، السياسات الأفريقية للحكومات المعنية لا تدعمها مجتمعاتهم ، التي تتطلع عمومًا إلى أوروبا والعالم العربي. إن سياسة المغرب تجاه إفريقيا هي هواية الملك لكنها لا تجد صدى يذكر بين الأحزاب السياسية. يشتكي الفاعلون في المجتمع المدني من أن الشركات الكبرى المرتبطة بالنظام الملكي تحقق أرباحًا في حين أن التأثيرات المتدرجة غائبة. في الجزائر أيضًا ، تسود اللامبالاة تجاه إفريقيا جنوب الصحراء ، حيث تعتمد السياسة الإفريقية على حفنة من النخب من حركة الاستقلال ، وبعض الجهات الفاعلة في المجتمع المدني ، وعدد قليل من رواد الأعمال أصحاب الرؤية. تحول تونس إلى الجنوب يتم الترويج له بشكل أساسي من قبل نخب القطاع الخاص الديناميكية.

في الطرف الآخر من المعادلة ، تواجه الطموحات المغاربية أيضًا مقاومة بين الحكومات والسكان في إفريقيا جنوب الصحراء. تلعب العنصرية المتفشية في المغرب العربي – التي سلطت الضوء عليها الهجرة المتزايدة من إفريقيا جنوب الصحراء – دورًا. كثيراً ما يتعرض الأفارقة من جنوب الصحراء الكبرى للتمييز والعنف ، بما في ذلك على أيدي السلطات. منذ 2018 ، شهدت مالي والنيجر مظاهرات متكررة ضد سياسة الترحيل الوحشية التي تنتهجها الجزائر. تخاطر الدول المغاربية باكتساب سمعة باعتبارها منفذة للسياسات الأوروبية ضد الهجرة غير النظامية.

شهدت الرباط حدود سياستها تجاه إفريقيا منذ عام 2017 ، حيث رفضت دول غرب إفريقيا الانضمام إلى المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا بسبب مخاوف بشأن الهيمنة الاقتصادية والعامة للمغرب. في جميع أنحاء إفريقيا جنوب الصحراء ، هناك شكوك أساسية حول رغبة دول المغرب العربي في الاندماج الكامل – والاستعداد للتخلي عن الوضع الخاص ، على سبيل المثال في العلاقات التجارية مع أوروبا. تم تصنيف مغربي واحد فقط رسميًا في قائمة المرشحين لانتخاب مفوضين جدد للاتحاد الأفريقي في عام 2021 (مع احتمال ضئيل للنجاح) ولم يتم تأهيل أي جزائري أو تونسي مسبقًا. قد يكون أحد العوامل هنا هو تحفظات العديد من أعضاء الاتحاد الأفريقي على دول المغرب العربي.

ومع ذلك ، من المرجح أن تستفيد الدول المغاربية من الرغبة المتزايدة في إيجاد حلول أفريقية لأفريقيا. في ضوء عمليات الإغلاق وتعطيل النقل المرتبط بوباء Covid-19 ، تدعو الأصوات داخل إفريقيا بشكل متزايد إلى إنشاء سلاسل إمداد قارية بحتة لتقليل الاعتماد على الجهات الفاعلة الخارجية. يبدو أن المغرب مصمم بشكل خاص على الاضطلاع بدور مركزي وليس مجرد ترك الأسواق الجذابة لأفريقيا جنوب الصحراء للجهات الفاعلة الخارجية مثل الصين وروسيا وتركيا ودول الخليج والدول الأوروبية.

الاتحاد الأوروبي: تعزيز الديناميكيات الإيجابية

عملت سياسة الاتحاد الأوروبي تجاه المغرب العربي حتى الآن بشكل أساسي في إطار سياسات الجوار والمتوسط. كما تتعاون دول الاتحاد الأوروبي الفردية ، بما في ذلك ألمانيا ، بشكل وثيق مع الدول المغاربية الفردية. الاهتمام المتزايد بأفريقيا جنوب الصحراء في كل من المغرب العربي وأوروبا يفتح آفاقًا جديدة لجميع الأطراف. سيتطلب تحقيقها من الفاعلين الاقتصاديين والسياسيين الألمان والأوروبيين وضع تصور لسياساتهم بقوة أكبر فيما يتعلق بالقارة ككل ، وبالتحديد التكامل القاري. يجب ألا يتعاملوا مع مصلحة المغرب الكبير في إفريقيا على أنها تتنافس مع مصالحها في أوروبا أو مع مصالح أوروبا الخاصة في إفريقيا. تشمل نقاط البداية المناسبة إطار عمل ميثاق مجموعة العشرين مع إفريقيا (CwA).

يمكن للتكامل الأفريقي على المدى المتوسط ​​أن يعمل كمحرك لعملية التكامل المغاربي التي يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تعزيزها حتى الآن دون جدوى. يمكن أن يؤدي التكامل (الاقتصادي) الناجح في إفريقيا أيضًا إلى استقرار المنطقة المغاربية ، الأمر الذي سيكون في مصلحة الاتحاد الأوروبي بوضوح.

بالنسبة للاتحاد الأوروبي ، فإن دعم مثل هذه التطورات الواعدة يعني أولاً تركيزًا أقوى على التعاون الاقتصادي والإنمائي الثلاثي. بشكل ملموس ، قد يعني هذا توظيف الخبرات المغاربية والتعلم منها ، على سبيل المثال في الشراكات الاقتصادية الألمانية والأوروبية ومشاريع التنمية مع أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. هنا يمكن للمغرب العربي أن يساعد في بناء أو توسيع الجسور المالية والتكنولوجية بين أوروبا وأفريقيا.

لذلك من الواضح ، ثانياً، للمصدرين ذوي الخبرة مثل ألمانيا لتقديم الخبرة الفنية إلى “الشاردين” في مسائل مثل تطوير الاستراتيجيات وتوسيع البنية التحتية لتصدير السلع المنتجة محليًا إلى إفريقيا. ومن شأن ذلك أن يفيد المصنعين الألمان والأوروبيين المنتجين في المغرب العربي من خلال فتح أسواق تضم حوالي مليار مستهلك. يجري بالفعل تنفيذ مشروع مماثل للشركات التونسية الصغيرة والمتوسطة الحجم ، بتمويل من الوزارة الاتحادية للتعاون الاقتصادي والتنمية. يمكن أن يعني التعاون الثلاثي أيضًا بشكل مشترك إنشاء الشروط المسبقة لجعل تونس مركزًا لتكنولوجيا المعلومات ومركزًا للتدريب الصحي لأفريقيا ؛ في كلا المجالين ، تعتبر البلاد رائدة في القارة. إنها أيضًا لحظة مناسبة لتقديم الدعم للجزائر لتصدير السلع والخبرات: تهتم الجزائر حاليا بتنويع الصادرات وتصحيح عجزها التجاري مع إفريقيا. تقف الحكومة تحت ضغط كبير لتحقيق النتائج.

ثالثًا ، يجب على الفاعلين الأوروبيين العمل على تقليل الآثار السلبية (الجانبية) المحتملة للسياسات الأوروبية في المنطقة المغاربية. يجب أن تأخذ إدارة الهجرة في الاعتبار سمعة الدول المغاربية التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا بمعاملة المهاجرين من إفريقيا جنوب الصحراء. كما يجب التأكد من أن سياسات إدارة الحدود التي تدفعها أوروبا في إفريقيا لا تتدخل في التكامل الأفريقي. يجب على أوروبا أيضًا أن تأخذ جهود إفريقيا لتطوير منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية على محمل الجد: ينبغي للمفاوضات حول اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية مع المغرب وتونس أن تراعي العواقب المحتملة على التكامل الأفريقي.

رابعا ، من المهم مواجهة التفكير المغاربي الصفري. بدلاً من دعم السياسة الإفريقية للمغرب أو الجزائر أو تونس ، ينبغي على الاتحاد الأوروبي دعم العناصر البناءة لكل منهما. وينطبق هذا أيضًا على مشاركة دول المغرب العربي من أجل السلام والأمن في إفريقيا جنوب الصحراء. فيما يتعلق بالصحراء الغربية ، يجب أن تستمر أوروبا في دعم خط الأمم المتحدة وألا تشارك في المبادرات الأحادية الفرنسية أو الإسبانية.

هناك الكثير من المكاسب الجيوسياسية إذا أثبتت أوروبا نفسها كداعم يمكن الاعتماد عليه لعلاقات أوثق بين شمال أفريقيا وجنوب الصحراء الكبرى وواصلت التعاون الثلاثي. وهذا من شأنه أن يبطئ نمو الانفتاح أمام جهات خارجية أخرى مثل الصين والهند وتركيا ودول الخليج ويعزز المحور الأوروبي الأفريقي.

الدكتورة إيزابيل فيرينفيلز زميلة أولى في قسم الشرق الأوسط وأفريقيا.

© Stiftung Wissenschaft und Politik، 2020

كل الحقوق محفوظة

يعكس هذا التعليق آراء المؤلف.

تخضع تعليقات SWP لمراجعة الزملاء الداخليين ، والتحقق من الحقائق وتحرير النسخ. لمزيد من المعلومات حول إجراءات مراقبة الجودة لدينا ، يرجى زيارة موقع SWP الإلكتروني: https://www.swp-berlin.org/en/about-swp/ quality-management-for-swp-articles /

SWP

Stiftung Wissenschaft und Politik

المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية

Ludwigkirchplatz 3-4
10719 Berlin
الهاتف +49 30880 07-0
فاكس +49 30880
07-100
www.swp-berlin.org swp@swp-berlin.org

RSS
Follow by Email
YouTube
YouTube